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这份文件，其实就是政治局会议纪要的简略版，主要是为了向在外的中央委员们通报，党中央最近开会决定了什么，然后就是询问在外的中央委员的意见是什么。
耿谨文很是认真的看着手上的文件，这场会议看起来讨论的相当激烈，不过他很快就意识到，这是党的中央委员们第一次在吴川缺席下，自行制定一项政策，也难怪他们会如此慎重其事了。
而这场会议讨论的主题是，梁廷栋和李大钊提出了成立城市公社的理念。耿谨文知道这个理念，去年冬天，吴川前往哈尔滨等地工厂、街道、农场进行视察，对于党内及革命委员会的官僚主义现象进行了批评，并决定推动工厂工人的自治权力。
在过去党拥有工厂的所有制下，工人就是在为党工作，因此党禁止了工人自行组织工会的权力，也禁止工人在没有获得工厂领导的批准下进行罢工，在这一时期工会的工作实际上就是为了完成党交代的任务去鼓动工人积极工作，并承担一部分福利分配的工作。
随着吴川强行把党的资产国有化、全民化，甚至是集体化后，工厂的所有制和管理权力就开始出现了冲突。理论上工人应当拥有管理工厂的权力，但实际上党并没有放弃对于工厂的全面管理。吴川在哈尔滨视察期间工人群体表达的不满，就是认为党管理的太多了，甚至采取了资本主义的方式在剥削工人们。
在某种程度上来说就是，工人希望在工厂生产和管理上拥有更多的民主。工人们开始厌烦，工厂中出现的官僚主义倾向和脱离实际的上级指定生产任务。
对于工人们发出的诉求，一部分党员是支持的，主要是宣传部门的党员，他们认为现在工厂内的管理距离社会主义的民主太远了一些。但是对于那些经济部门的党员来说，他们反对给予工人过多的自主权，认为这只会让劳动生产率下降，他们只同意提高工人的工资和待遇。
于是党内就出现了两种倾向，一种认为应当给予工人更多的管理工厂的权力，比如给予工人自行组织工会的权力，让工人通过工会和党进行对话；另外一种则认为应当贯彻实行工会国家化，因为革命委员会本身就是一个无产阶级专政的政权，因此工人阶级的领导权力在革命委员会中已经获得了体现，没有必要再通过工会发出自己的声音。党对于工会的领导，就体现了工人阶级的民主。
耿谨文其实还清楚，两派并不单单只是为了工会的权力而进行争斗，最重要的一点还是对这个城市公社的组织形态进行争论。共和党采取的执政方式是革命委员会加上政治协商会议，前者拥有行政权、司法权和部分立法权，后者则拥有重要的立法权及政治制度的协商权力。
革命委员会组织方式虽然大部分参照了俄国的苏维埃的组织，但是革命委员会的权力核心还是在于共和党的民主集中制度。随着革命委员会统治区域的扩大，革命委员会也越来越同政府部门融合、转化。各省革命委员会主席，往往被各级部门及平民视为满清时期的总督或巡抚。
和满清的总督、巡抚，民国的督军、巡阅使不同的是，各省革命委员会主席虽然有着极大的权力，但是他们的权力可以被下级革命委员会或中央革命委员会予以否决，但同时他们又能对中央革命委员会的决策进行投票。